向巴平措：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度 奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述

核心要點(diǎn) ：

■黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)事關(guān)民族工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，開(kāi)辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新境界，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做好新形勢(shì)下的民族工作指明了前進(jìn)方向。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢(shì)，是做好新形勢(shì)下民族工作的根本保證。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，能動(dòng)地把握民族地區(qū)的發(fā)展與全國(guó)的發(fā)展之間的關(guān)系，將民族地區(qū)的發(fā)展更好地融入國(guó)家發(fā)展大局之中。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，保持強(qiáng)大的政治定力，切實(shí)發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅(jiān)持并不斷發(fā)展完善黨的民族理論政策。民族區(qū)域自治是我們黨處理我國(guó)民族問(wèn)題的政策源頭，是扎根中國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分創(chuàng)立的最可靠也最管用的辦法。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實(shí)加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和集中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，緊扣民生抓好就業(yè)、教育等突出問(wèn)題。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實(shí)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”思想，營(yíng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)氛圍。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持依法處理民族事務(wù)，完善民族法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，依法保護(hù)各民族平等權(quán)利。

■堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于好干部標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后召開(kāi)中央民族工作會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)事關(guān)民族工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，開(kāi)辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新境界，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做好新形勢(shì)下的民族工作指明了前進(jìn)方向。

一、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢(shì)，是做好新形勢(shì)下民族工作的根本保證。上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會(huì)主義國(guó)家都將步蘇聯(lián)的后塵”。而我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，經(jīng)受住了西化、分化的考驗(yàn)，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

新形勢(shì)下堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的民族理論和方針政策，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)把民族工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)民族工作部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令暢通。

二、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各民族相互依存、休戚與共，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局，共同譜寫了中華民族發(fā)展的輝煌篇章。民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)大生命力，就在于從民族問(wèn)題的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持各民族無(wú)論大小、一律平等原則，真正賦予少數(shù)民族當(dāng)家作主、自主管理本地區(qū)事務(wù)的民主權(quán)利，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運(yùn)共同體。

實(shí)施民族區(qū)域自治，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和各族群眾福祉，要不斷加強(qiáng)中華民族多元一體格局的歷史教育，不斷增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。”自治區(qū)戴了某個(gè)民族的“帽子”，是要這個(gè)民族擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任。要牢固樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思想，將民族地區(qū)的發(fā)展自覺(jué)納入國(guó)家發(fā)展大局之中，做到依法行使民族自治地方自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策相統(tǒng)一。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

習(xí)近平總書(shū)記將中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路精辟地概括為“八個(gè)堅(jiān)持”，旗幟鮮明地回答了事關(guān)民族工作全局最核心、最根本的問(wèn)題。沿著這條正確道路，我國(guó)實(shí)施了覆蓋71％的少數(shù)民族人口、64％的全國(guó)國(guó)土面積的民族區(qū)域自治，建立了155個(gè)民族自治地方，維護(hù)了少數(shù)民族的政治權(quán)利和其他合法權(quán)益，增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的主人翁意識(shí)和中華民族自豪感，凝聚起各民族共享尊嚴(yán)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的制度保障。堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)各民族平等，準(zhǔn)確把握民族問(wèn)題的基本規(guī)律和民族工作的階段性特征，發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用，綿綿用力、久久為功，以強(qiáng)大的政治定力，堅(jiān)定走好自己的道路不動(dòng)搖。

四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅(jiān)持并不斷發(fā)展完善黨的民族理論政策

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就高度重視民族問(wèn)題在社會(huì)總問(wèn)題中的重要地位，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展黨的民族理論政策。歷經(jīng)土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，最終將民族區(qū)域自治確定為黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本方針政策。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治是我們黨處理我國(guó)民族問(wèn)題的政策源頭，是扎根中國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分創(chuàng)立的最可靠也最管用的辦法。

將馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本原理運(yùn)用于中國(guó)實(shí)際，民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一與區(qū)域自治、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、民族因素與區(qū)域因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的中國(guó)特色和強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，與蘇聯(lián)時(shí)期的共和國(guó)聯(lián)邦制有著顯著區(qū)別，不能混為一談。西方國(guó)家也并未給世界提供解決民族問(wèn)題的“靈丹妙藥”，美國(guó)社會(huì)因種族歧視和移民問(wèn)題時(shí)常引發(fā)抗議、騷亂，蘇格蘭“獨(dú)立公投”至今還在困擾著英國(guó)。必須充分認(rèn)識(shí)“我國(guó)民族理論政策是符合國(guó)情且被實(shí)踐證明是正確的”這一重大論斷，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，不斷譜寫黨的民族理論政策新篇章。

五、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實(shí)加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。憲法和民族區(qū)域自治法對(duì)加快民族地區(qū)發(fā)展作出了制度性安排，通過(guò)保障行使自治權(quán)、制定差別化支持政策、明確上級(jí)機(jī)關(guān)幫扶職責(zé)等，使民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2016年，民族八省區(qū)生產(chǎn)總值由324億元增加到79972億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資由76．7億元增加到79883億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由307元增加到29099元，農(nóng)村居民年人均純收入由138元增加到9559元。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就，體現(xiàn)了“不讓一個(gè)民族掉隊(duì)”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，是民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐。

民族地區(qū)多數(shù)集邊疆、貧困于一身，是全面建成小康社會(huì)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中有11個(gè)在民族地區(qū)，受制于生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等約束條件，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康的目標(biāo)難度較大。必須牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和集中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，按照中央部署要求，緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)解決好就業(yè)和教育以及集中連片貧困的突出問(wèn)題。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)等方面，要實(shí)事求是、因地制宜，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不喊脫離實(shí)際的口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，切實(shí)惠及各族群眾。

六、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實(shí)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍，這是總結(jié)國(guó)內(nèi)外民族工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。新中國(guó)成立以來(lái)，各民族始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心，交往交流交融不斷加深，涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)可歌可泣的團(tuán)結(jié)佳話；國(guó)務(wù)院先后表彰了近8000名模范集體和個(gè)人，民族團(tuán)結(jié)觀念牢牢扎根于千家萬(wàn)戶。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升、民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，為鞏固各民族大團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，各民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的愿望又為我們堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

在我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段后，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等不斷發(fā)生深刻調(diào)整，影響民族關(guān)系的因素有所增加。必須深入宣傳黨的民族理論政策和民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”思想。要不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的載體和方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新興媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同對(duì)象和受眾特點(diǎn)，多做“滴灌式”宣傳教育。要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義兩種錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決防范和打擊造謠生事、煽動(dòng)民族情緒的行為，做好輿情引導(dǎo)和危機(jī)管控，切實(shí)營(yíng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)氛圍。

七、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)

從1949年民族區(qū)域自治載入具有國(guó)家臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，到1952年頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，經(jīng)過(guò)1954年憲法、1982年憲法的豐富和擴(kuò)展，到1984年制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱“民族區(qū)域自治法”），再到2001年對(duì)民族區(qū)域自治法的修改，我國(guó)以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系不斷健全完善。截至2016年底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律257件，其中80余件有涉及民族事務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)行有效自治條例139件，單行條例797件。民族區(qū)域自治從我們黨解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)政策主張，變成了當(dāng)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要載體，向世界生動(dòng)展示了我們不忘初心、與時(shí)俱進(jìn)的制度自信。

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，民族區(qū)域自治法是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要法制保障。必須全面貫徹實(shí)施好民族區(qū)域自治法，完善實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體措施和辦法，確保民族區(qū)域自治法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問(wèn)題，依法保護(hù)各民族平等權(quán)利，堅(jiān)決依法打擊暴力恐怖活動(dòng)和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力。

八、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)幾代民族工作干部的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，要有一支能夠在艱苦復(fù)雜環(huán)境下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾凝神聚力謀改革、促發(fā)展的好的干部隊(duì)伍。要按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真摯”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、選拔、使用民族地區(qū)干部，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是維護(hù)各族群眾利益、反映各族群眾意志的橋梁紐帶，在本民族群眾中的威望較高，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮的作用無(wú)可替代。要通過(guò)掛職鍛煉、異地交流、多崗位考察等方式，對(duì)政治過(guò)硬、表現(xiàn)突出的佼佼者充分信任、大膽使用。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，突出對(duì)黨忠誠(chéng)、政治過(guò)硬，無(wú)論哪個(gè)民族的干部都要牢記職責(zé)使命，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

（作者：全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)向巴平措）